一年前，当美国政府突然宣布部分H-1B申请需要额外缴纳10万美元时，整个移民圈几乎炸了锅。
但后来很多在美国的留学生发现：虚惊一场。
因为在USCIS后续解释下，一个正在美国读书、毕业后使用OPT工作，再由雇主申请H-1B Change of Status的留学生，通常并不需要缴纳这10万美元。政策真正打击的，主要是人在美国境外、通过H-1B进入美国工作的那一批申请人。
再后来，这项政策又在联邦法院遭遇重挫。
很多人于是以为：
10万美元H-1B，大概就这样过去了。
没想到，一年不到，它又回来了。
而且这一次，政府换了一种打法。
1
不是10万美元
而是103,265美元
2026年8月25日，美国国土安全部（DHS）将在《联邦公报》正式刊登一份新的H-1B拟议规则：Federal Register Document No. 2026-17324。这次不是总统公告，也不是USCIS内部政策指引，而是DHS准备通过正式行政立法程序修改联邦法规。
拟议规则的核心其实只有一句话：
今后所有受年度名额限制的H-1B申请（cap-subject H-1B petitions），在现有申请费用之外，再增加一笔103,265美元的费用。
注意，不是10,326美元。是：$103,265。而且这个数字并不是随便拍脑袋想出来的。
DHS认为，美国整个合法移民体系存在一笔需要通过收费回收的成本，总额为：
$8,777,488,035。
然后把它除以预计每年85,000份需要缴纳这项费用的H-1B申请：
$8,777,488,035 ÷ 85,000 = $103,264.57。
最后按照USCIS收费规则过去的做法，四舍五入到最接近的5美元，于是：
$103,265。
这恐怕是美国移民法历史上最昂贵的一道除法题。
2
为什么说这次和去年的
10万美元完全不是一回事？
表面上看：去年是100,000美元；今年是103,265美元。好像只是涨了3,265美元。
但真正重要的不是数字，而是政府换了法律路径，也换了收费对象。
2025年的10万美元政策，法律逻辑主要建立在总统限制外国人入境的权力之上。
所以它天然围绕一个核心概念：Entry——进入美国。
2025年9月19日的总统公告针对的是特定H-1B人员从境外进入美国，USCIS后来也进一步明确，美国境内符合条件的Change of Status、Extension等，并不当然因为这个公告缴纳10万美元。但2026年的新规则换了一个完全不同的思路。
DHS这次不再主要说：你要进入美国，所以我要收费。
而是说：你的雇主在提交一份 cap-subject H-1B petition，所以我要收费。
这两个逻辑看起来只差几个字，实际影响可能天差地别。
因为一个人在不在美国，突然变得没有那么重要了。
关键变成：这是不是一份需要占用H-1B年度名额的申请。
DHS在拟议规则中甚至反复使用了非常明确的措辞：“all H-1B cap-subject petitions”。
包括普通65,000个名额，也包括20,000个美国硕士以上学历的advanced degree exemption。这就把一个过去暂时躲过10万美元的人群，重新推到了聚光灯下。
他们就是：美国大学的国际留学生。
3
这一次，OPT留学生
为什么可能真的躲不过？
我们来看一个最典型的案例。
一个中国学生来到美国读计算机硕士。毕业以后获得OPT，在一家美国科技公司工作。
随后取得STEM OPT延期。第二年，公司为他参加H-1B抽签。抽中了。
过去的正常路径是：F-1 → OPT → STEM OPT → H-1B。
这是过去二三十年美国留住国际学生最重要的一条人才通道。
而按照这次拟议规则目前的文字，公司在抽中之后正式提交这名学生的cap-subject H-1B petition时，原则上就可能需要额外缴纳：
$103,265。
为什么？因为这次规则并没有把“人在美国境内”作为豁免条件。
也没有写：F-1 Change of Status exempt。
恰恰相反，DHS写的是所有cap-subject H-1B petitions，包括美国硕士名额。
所以，这次政策如果最终按照现在的文字生效，受到最大冲击的群体之一，很可能恰恰是：
在美国读书、在美国毕业、已经在美国公司工作的OPT留学生。
这也是新旧两个10万美元政策之间最容易被忽视、却可能最重要的区别。
那么H-1B Transfer
和Extension呢？
这里反而有一个相对的好消息。
这项103,265美元费用，并不是针对所有H-1B申请。DHS自己的数据非常说明问题。
美国近年来每年全部H-1B I-129申请超过40万份。DHS计算FY2024和FY2025两年平均大约为442,020份。但是DHS预计真正需要缴纳103,265美元的，是大约：
85,000份。
为什么差这么多？
因为绝大多数已经获得H-1B名额的人，后来换公司、延期，并不需要重新参加H-1B lottery，也不需要重新占用年度85,000个名额。所以按照目前拟议规则：
已经通过cap获得H-1B身份以后的一般H-1B Extension和Change of Employer，原则上不属于这次新增103,265美元费用针对的cap-subject petition。
同样，大学、某些非营利研究机构等提交的真正cap-exempt H-1B，也不属于这项新费用的对象。
因此千万不要把这条新闻理解成：“以后所有H-1B申请都要10万美元。”
这是不准确的。真正准确的是：首次需要占用年度H-1B名额的cap-subject petition，才是这次规则瞄准的核心。
5
真正让人吃惊的
其实不是10万美元
如果只看数字，这项政策已经足够震撼。
但作为律师，我认为真正值得关注的并不是103,265美元，而是：
这103,265美元到底拿来干什么？
如果USCIS说：
“审理一份H-1B案件成本10万美元，所以收费10万美元。” 至少逻辑很直接。
问题是，并不是这样。DHS明确说明，这笔钱要支持的不只是USCIS。
还包括：
CBP；
ICE；
DOJ下属的移民法院EOIR；
Department of State；
Department of Labor。
也就是说，一个美国科技公司为一个刚从Georgia Tech、MIT或者Stanford毕业的学生申请H-1B，它缴纳的103,265美元，并不仅仅用于审理这个人的H-1B。
其中相当一部分可能用于支持美国更广泛的移民执法和移民行政体系。这就带来了一个非常有意思的法律问题：
H-1B雇主为什么应该承担整个移民体系的部分成本？
这可能才是未来诉讼真正的战场。6
政府为什么偏偏选择H-1B？
DHS自己也给出了答案。其中一个关键词是：Ability to Pay。简单说就是：
政府认为，申请H-1B的企业相对更有能力承担费用。
拟议规则甚至直接表示，H-1B cap-subject petitioners通常需要有能力支付专业人员工资，因此DHS认为把这些成本转移给这类雇主是适当的。
更有意思的是，DHS还引用了一项2026年的经济研究。该研究认为，H-1B雇主为了获得外国专业人才，可能愿意支付10万到20万美元的一次性费用。于是政府的逻辑似乎变成：
既然企业愿意为人才支付这么多，那么政府就可以把其中一部分变成申请费。
从经济学角度，这很有意思。从行政法角度，这也一定会引起争议。
因为政府收费的法律依据，究竟是：提供政府服务的成本？
还是：申请人有多少钱、愿意付多少钱？
这是两个完全不同的问题。
7
这项规则能经得住
法院审查吗？
这一次，政府显然吸取了上一轮诉讼的教训。2025年的10万美元主要依赖总统公告。
2026年6月，麻萨诸塞州联邦地区法院已经撤销了执行该10万美元payment的agency guidance；政府随后向第一巡回上诉法院提出上诉，目前仍在审理。
这一次，DHS明显换了战场。它不再仅仅依赖总统的入境限制权，而是启动正式的Notice-and-Comment Rulemaking，并重点引用INA §286(j)和§286(m)的收费授权。
换句话说：政府正在试图把一个容易被攻击的“总统行政命令”，变成一套经过APA程序制定的正式联邦法规。
这会让政府的法律地位比上一轮更强。但并不意味着它就安全了。未来至少会有一个非常核心的问题：
国会授权DHS通过申请费回收移民服务成本，是否真的允许DHS把ICE、移民法院、国务院、劳工部等多个机构数十亿美元的成本，集中摊到85,000份H-1B申请上？
如果收费与提供给申请人的服务越来越远，它究竟还是：User Fee？
还是实际上已经变成：Tax？如果是后者，问题就大了。因为美国宪法把征税和拨款的核心权力交给了Congress，而不是行政机关。
所以，这场官司如果未来真的打起来，争论的可能不会只是：
“10万美元是不是太贵？”
而会是一个更加根本的问题：
行政机关究竟有没有权力这样收钱？
8
现在最不应该做的
是恐慌
最后必须强调一点。截至目前：103,265美元还没有生效。
8月25日刊登的是：Proposed Rule——拟议规则。接下来还有30天公众意见期。
DHS必须审查意见，然后才能决定是否发布Final Rule。
最终规则可能维持原案，也可能修改；即使最终出台，也仍然可能立即面对新的联邦诉讼。
所以现在正在OPT、准备明年抽H-1B的学生，不需要因为今天的新闻立刻改变人生计划。
但是，也不能假装什么都没有发生。因为过去一年美国H-1B政策正在释放出一个越来越清晰的信号：
H-1B正在从一个单纯的“专业人才签证”，逐渐变成一个政府主动筛选“什么人才值得美国企业付出更高成本留下”的政策工具。
这可能才是比103,265美元更加深远的变化。
9
十万美元背后，
是一道更大的选择题
过去很多留学生规划美国身份，思路非常简单：读书。OPT。抽H-1B。然后排绿卡。
这条路没有消失。但是它正在变得越来越昂贵，也越来越不确定。
如果一个刚毕业的工程师年薪10万美元，而企业为了让他从OPT转成H-1B，仅仅新增的政府费用就超过10万美元，那么企业一定会问：这个人，值得吗？
大型科技公司也许会回答：值得。一个只有20名员工的创业公司呢？
一个刚刚拿到融资的AI startup呢？一个愿意给国际学生第一份工作的中小企业呢？
答案可能完全不同。
而DHS自己的分析承认，FY2025提交cap-subject H-1B的28,649个不同雇主中，能够确认属于small entities的就有14,541家；DHS也明确认为该规则将对大量小企业产生显著经济影响。
所以，这项政策真正改变的，可能不仅仅是谁能够拿到H-1B。它还可能改变：
谁愿意雇佣国际学生。
这才是OPT留学生真正应该关注的地方。十万美元，看起来是一张政府账单。
但它最终考验的，却可能是一个年轻人在美国职场上的不可替代性。
过去我们常说：
抽中H-1B，需要一点运气。
未来也许还要再加一句：
抽中以后，你还需要让一家美国公司相信，你值得它为你付出十万美元以上的代价。
这或许就是这份67页拟议规则背后，真正值得每一个国际学生读懂的信息。
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