本帖最后由 刘念庆律所 于 2025-9-21 13:30 编辑
原创 温勇律师 微信公众号：美房移投 （USLAW1）
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｜洞察｜
在移民政策与贸易战阴影交织的2025年，美国的未来似乎被推到了一个前所未有的十字路口。八月初，美国国土安全部和移民局发布了一份足以改写国际人才流向的新政草案：《H1B加权抽签规则》。这项将在近期公布的政策，将彻底改变欧美留学生和跨国企业习以为常的“运气游戏” —— 签证不再完全靠随机，而是要以薪水高低作为优先门槛。
与此同时，特朗普总统掀起的新一轮关税变动，使得外界对美国经济的担忧迅速放大：吸引人才的手段与全球贸易的开放度几乎在同一时间被收紧。对外籍人才而言，H1B正从通行证变为难以企及的高门槛；对美国自身而言，这或许是在保护主义与开放竞争之间，进行的一场豪赌。
1 分歧与质疑： 保护本土工人，还是打造“赢家通吃”？ 支持者认为，这一制度设计有助于防止企业依靠廉价劳动力打压行业工资，从而保护美国本土就业者的利益。同时，也能确保真正能为美国带来创新和经济增量的国际高端人才有更高几率留下。
但反对者则直言，这是一种“赢家通吃”的政策。大型科技公司由于财力雄厚，本就能够开出高薪，如今更可凭借新规则在H1B资源分配上形成垄断。而中小企业和初创公司，将可能彻底失去在全球人才市场上的竞争力。
对于尚在美国高校求学的留学生来说，这同样意味着一场“生存游戏”：热门的STEM领域（计算机、人工智能、数据科学等）或将成为“唯一安全的赛道”，而商科、社科、人文学科毕业生的出路则更加渺茫。
2 冲击已至： 明年的H1B申请将会怎样？ 有移民律师预测，2026财年的H1B申请有三大趋势： 申请不再全民公平：过去“拼运气”的格局将消失，未来高薪群体将呈现明显垄断。 中低工资区间被压缩：起薪低于行业平均的岗位，几乎无望通过。 整体申请数量可能减少：中小企业知道胜算渺茫，可能直接放弃参赛，从而减少报名规模。
与此同时，移民局“收紧”的另一面也在显现。数据显示，2025年第二季度，接近80%的H1B申请收到了“补件通知”（RFE），要求企业提供额外材料，如岗位描述、客户合同、财务报表。这一比例已远超2024年的45%。审批时间被拉长，申请成本水涨船高。
更令人担忧的是， USCIS近期悄然将官网上有关“60天失业宽限期”的页面标注为“停用文档”，引发外界担忧这一缓冲政策或被取消。一旦发生，H1B持有人失业即等于立刻失去合法身份，风险骤升。
3 长远影响： 留学生、绿卡与美国创新力的再分配 这场H1B“巨变”既是一场身份争夺，更是一场教育与产业格局的重塑。 对留学生而言 专业选择将更加功利化。CS（计算机科学）和AI方向的研究生项目报名可能再创新高。 非STEM专业的生存空间被进一步压缩，只有极少数能进入高薪金融、咨询行业的人才才有机会。 由于H1B通过率大幅下降，一些留学生可能会直接考虑申请 O-1杰出人才签证，或通过EB-2 NIW国家利益豁免绕开H1B。 未来留学生会更早准备科研论文、行业认可与专业奖项，以便在必要时走EB类绿卡通道。
对美国企业而言 大公司人才优势将被进一步放大。Google、Amazon、Microsoft等科技巨头几乎注定成为新政下的赢家。 初创公司和中小企业将被迫“出局”，可能选择将研发外包或干脆迁往海外设立团队。 长远来看，美国的创新生态或将受损 —— 历史上硅谷的许多创新，正是由能灵活引进海外技术人员的小公司推动的。
4 一个更为严苛的H1B时代 事实上，新抽签规则只是移民局全面收紧政策的冰山一角。2025年，美国移民局的官方口径已经从“服务公众”转向“回归执法”，签证审批通过率跌破50%创下历史新低。
重点打击的三类申请 —— 空壳公司、专业不对口、工资低于标准 —— 让大量存量申请被拒。而补件需求激增、失业宽限期摇摇欲坠，更是加剧了外籍人才的不安。
移民政策专家普遍认为，美国的H1B项目正在经历一次具有里程碑意义的“身份定位重组”：它不再是面向所有国际学生和雇主的开放机会，而正在演变为一种高薪、强资质、附带严格审查的“精英签证”。
5 结语：高门槛的背后
对全球人才而言，H1B已不再是一条均等的出路，而是一道层层提高的关卡。对企业而言，新政或许能短期保障工资水平，却可能在无形中削弱美国赖以领先世界的多元创新生态。
当关税政策与移民管制交织，美国企业与经济大势进入了一个更加复杂的变局。是筑起壁垒自保，还是接纳人才再造繁荣？此刻，答案仍未揭晓。
《金刚经》曰：“一切有为法，如梦幻泡影，如露亦如电，应作如是观。”也许：今日的收紧，未必是永恒的壁垒；明日的放开，也未必能保证繁荣。全球人才与经济力量的流转，犹如云起云散，终将自有去处。
美国能否在这场风云激荡中稳住根基，乃是未来十年最大的悬问。
美国拟废止F-1签证弹性制度——高校财政将受重创？
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｜洞察｜
有关美国F1签证的一项提案已浮出水面，拟取消目前针对F-1（及J-1）签证的“身份有效期”(Duration of Status，简称D/S)制度。该制度目前允许学生在美国停留的时间涵盖整个学习项目的时长及额外的宽限期。提案中提出的变更则是改为设定固定期限的签证——例如将F-1签证限制为4年，且视学生的来源国或项目类型，有些情况下限制为2年。
1 F-1签证政策收紧 这还不是最终规则，但已通过白宫审查，意味着该提案已获得重大推动，现在更接近成为正式政策。 关键细节 主题 | 当前政策 | 拟议变更 | 签证有效期 | 基于项目结束时间，允许连续留美，且可延期 | 限定签证有效期为固定期限（如2年或4年）。 | 延期 | 学生可通过续签I-20延长，状态保持灵活，甚至可在项目转换期间保持有效。 | 超过固定期限的延期需重新申请并可能需要新的签证面试以继续项目。 | 身份系统 | “身份有效期”(D/S)系统——灵活，依项目完成时间而定。 | 转为严格、基于首次批准的时间限制。 |
对F-1学生的可能影响
对美国高校的可能影响 除了国际学生以外，这项新的政策一旦生效，对美国高校而言无疑是雪上加霜。自从今年川普总统上任后，高校来自于联邦政府 的资金已经遭到大幅削减；近期对F1签证的严格审查也对国际学生来美国留学的意愿产生了 重大的影响。
这项新政策会让美国高校的财务状况更加恶化： 收入损失：国际学生缴纳全额且通常更高学费，是许多院校重要收入来源。预计今年秋季国际新生入学可能下降30%-40%，由签证问题引发，可能导致美国高校学费收入损失达70亿美元。 2023-24学年约有1,126,690名国际学生，占美国高校总人数的6%。国际学生人数下降30%或以上，会对多数学校造成显著财政缺口。 招生及整体财务健康受挫：美国高校因人口结构变化正经历招生减少，预计2025年至2041年高中毕业生将下降13%，农村及非城市地区受冲击最大。 小型高校依赖学费收入超过80%，风险更大。预计若预算削减持续，到2034年大学关闭数量将从140家升至最多210家，特别是财务状况不佳、经济脆弱地区的高校将首当其冲。
2 结语
真可谓：篱落疏疏一径深，树头花落未成阴。儿孙自有儿孙福，莫为儿孙做马蹄？
本文章只用作背景知识的了解，请勿套用您的或任何其他人的情况当成法律意见。如有问题，可咨询 刘念庆律师事务所 温勇律师。
温勇律师在中国就读于武汉大学国际法专业，美国华盛顿大学法学博士，美国律师执业近30年。在中美投资，企业出海全规划，各类移民，公司设立合规，IPO兼并融资，财富传承规划等方面有丰富的经验。
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发表于 2025-9-21 13:30:07