《南乡子 · 绿卡》
纸上有章程，落到人间未必同。
多少是非裁量里，谁懂？
一半由来一半风。
莫只备文凭，且把平生说得通。
若问此身何处去，
轻送：西风未必解东风。
导语
最近一段时间，美国少数族裔出现了一波不小的焦虑。
有人听说：以后申请绿卡可能要离境。有人担心：人在美国也不一定能完成身份转换。也有人开始问：绿卡申请是不是越来越难甚至不可能了？
在目前情况下，这样的担心和焦虑是完全可以理解的。因为在移民局发表相关的新备忘录后，尽管从法律角度看，美国并没有完全取消 Adjustment of Status（I‑485），之后移民局也公开强调并未重大改变政策，而是再次提醒：移民官本来就拥有法律赋予的自由裁量权来判断申请人是否对美国有价值。
但现实中，在目前的移民政策环境下，移民官员如何行使自由裁量权，绿卡申请人需要提供什么证据来证明自己对美国有价值，中间的空间和变数，也许并不完全藏在法规里。
很多时候，也藏在移民官如何理解你的故事，以及你如何讲述自己的故事。
1
先理解一个概念：
自由裁量，不等于自由发挥
很多人第一次看到“discretion（裁量）”会紧张。事实上，美国移民法长期存在裁量结构。
INA §245 使用的是 may adjust，而不是 shall adjust。意思不是符合资格一定批准。
但裁量并不意味着随意。
长期以来，BIA 和法院反复强调：裁量必须基于案件事实、合理权衡、整体判断，而不能武断。因此，大多数案件仍然是可以准备、解释和呈现的。
2
为什么 Matter of Blas 案例
值得特别关注
最近很多律师注意到，USCIS 在讨论裁量时开始更多引用 Matter of Blas。
不少公众误解成：以后必须证明特殊困难。
这并不准确。Blas 的核心不是要求申请人证明极端情况。它强调的是：
移民官需要平衡积极因素和负面因素。
积极因素包括：
家庭团聚；
长期合法居留；
就业；
纳税；
社区贡献；
子女利益；
长期稳定生活。
负面因素可能包括：
身份历史问题；
陈述矛盾；
违规记录；
诚信问题。
真正重要的一点是：案件不能只停留在“技术合格”。案件需要呈现完整的人。
这也是为什么律师最近越来越建议准备 discretionary package。
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3
申请阶段：
建议开始准备第二层材料
过去很多申请人只准备基础文件。未来建议增加：
（一）对亲属移民而言
第一组：时间线材料
认识时间
关系发展
同居
订婚
结婚
申请
第二组：共同生活材料
联合账户
租约
保险
报税
照片
第三组：积极因素
社区参与
志愿活动
家庭责任
第四组：特别解释材料
如果存在：
旅游签证后结婚；
身份转换；
延期。
建议准备特别说明。
（二）对职业移民而言
除基础申请外建议增加：
职业规划说明
为什么继续留在美国。
雇主支持信。
最近工资记录。
纳税。
项目成果。
推荐信。
不要只证明：我能工作。
开始证明：我对美国有持续贡献。尤其是经济贡献和符合美国国家利益。
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4
面试阶段：
建议提前准备的问题
很多人准备面试，只准备关系问题。建议增加：
A. 入境相关
为什么来美国？
当时计划是什么？
后来发生什么变化？
B. 身份问题
为什么选择AOS？
为什么没有离境？
C. 现实因素
家庭如何安排？
工作情况？
是否持续纳税？
建议回答原则：
真实。避免绝对表达。不要为了安全过度包装。
5
面试当天建议准备
第三层材料包
建议准备：
Core Package
基础材料；
Equity Package
积极因素；
Supplement Package
备用解释材料；
家庭案件：
更新照片
联合账单
医疗
家庭支持
职业案件：
工资单
推荐信
项目说明
通用：
更新时间线
家庭重要作用和责任说明
社区贡献证明
这些材料未必会收。但很多时候真正改变案件走向的，不是资格，而是可信度。
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6
历史经验
对今天申请人的启示
Matter of Arai
提醒：积极因素可能帮助平衡一般负面因素。
Matter of Cavazos
提醒：预设移民意图不是自动拒绝。
Matter of Ibrahim
强调：家庭团聚的重要性。
Matter of Mendez‑Moralez
强调：平衡分析。
今天重新强调裁量，并不意味着这些原则消失。相反，它们更为重要。
7
结语
如果你准备提交或者面试 I-485。不要恐慌。也不要继续沿用几年前的准备方式。
因为未来越来越重要的，也许不只是证明：你符合条件。而是准备回答一个以前很少有人认真想过的问题：为什么应该允许你在美国完成身份调整？
过去，很多申请人准备的是材料。
未来，也许要开始准备讲故事。当然。不是编故事。
而是讲清楚：你是谁。你为什么来到这里。为什么留下。
以及：为什么这个国家愿意继续听你把故事讲完。
移民，本来就是人与国家互相选择的故事。
本文章只用作背景知识的了解，请勿套用您的或任何其他人的情况当成法律意见。如有问题，可咨询 刘念庆律师事务所 温勇律师。
温勇律师在中国就读于武汉大学国际法专业，美国华盛顿大学法学博士，美国律师执业近30年。在中美投资，企业出海全规划，各类移民，公司设立合规，IPO兼并融资，财富传承规划等方面有丰富的经验。
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