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重大利好 2025 年10 月20 日，美国移民局发布了新的指示，回应了川普总统在2025 年9 月19 日所签署的关于 H-1B 签证的公告。移民局的最新指示，对在美国境内持 F-1 学生签证、计划未来申请 H-1B 身份转换（change of status, COS）的群体，无疑是一个难得的“利好”。只要申请人在美国境内提交新的H-1B 申请（涉及身份变更、延长或雇主变更情形）且符合条件，即可豁免 原公告中提出的 10 万美元“新费用”要求。
1 隐忧不少：挑战仍然严峻 尽管上述利好值得关注，但从政策趋势、雇主行为和 H-1B 市场机制来看，留学生群体仍面临不少潜在隐忧与挑战。以下从两大维度进行分析。 隐忧一： 抽签机制与“工资加权”（weighted wage）改革对非 STEM 专业学生不利 近年来，政府对于 H-1B 项目改革的倾向愈发明显，集中体现在以下方面：
1. 抽签机制正在被改革。传统上，受制于年度配额（cap）限制， H-1B 申请人多数通过随机抽签选中。当前，Department of Homeland Security（DHS）已提出“按工资水平权重选择”（weighted selection）制度：工资水平越高、职位越优，抽签被选中的概率越大。
2. 同时，川普政府要求修订“劳动条件申请”（LCA）及“通常工资”（prevailing wage）标准，以提高 H-1B 职位所需的最低工资水平。公告明确要求 U.S. Department of Labor（DOL）启动规则制定，将 H-1B 项目的工资水平调整为符合优先高技能、高薪外国人准入的政策目标。
3. 这些改革趋势对于非 STEM（或低工资）专业学生而言，可能造成以下不利影响： 若所申请职位工资较低，那么在“加权抽签”中其被选中的概率将显著低于高薪职位申请者。 若其雇主为其报出的工资水平处于低等级，雇主可能因为“抽中几率低”而不愿提交申请。 所处专业若不被视为“高技能/高薪”类别（比如部分社会科学、语言、艺术类），其被优先选中的机会可能进一步下降。 对于学生来说，这意味着即便其在美国境内、资格合法、有雇主愿意申请，其路径仍可能由于制度层面的“不平等抽签机会”而受到打击。
因此，从留学生视角来看，当前制度改革虽然理论上“优化”了高技能人才通道，但实际上可能加大了非高薪专业、低工资起点岗位的竞争难度，从而使“转 H-1B”门槛更高。
隐忧二： 雇主合规成本、稽核强化和 在美雇主意愿下降 另一个不容忽视的隐忧是：雇主角度的风险与合规成本大幅上升，这直接影响留学生转 H-1B 能否成功。分析如下：
1. 雇主为 H-1B 申请人承担的责任本就包括：支付不少于“通常工资”（prevailing wage）或雇主同类员工工资中的较高者。
2. 稽核与现场检查（onsite inspection）、合规审查正越来越严格。政府意在清查 H-1B 项目中可能存在的滥用行为（如替代美国工人、工资压低、虚假岗位设立等）
3. 总体而言，即便留学生本身条件合法、雇主愿意出具申请，外部制度环境（竞争机制、雇主意愿、政策倾向）却可能使得申请成功率下降或路径变窄。
2 两大隐忧交互效应 导致的综合风险 这两大隐忧并非孤立，而是交互作用，带来更为复杂的挑战：
留学生若所学专业、雇主提供工资水平、岗位性质不能被“视为高薪高技能”，在权重抽签与雇主审慎决策下，其被选中概率明显低于理想状态。 雇主若认为为留学生提交 H-1B 申请成本/风险过高，将更倾向于不选留学生而选美国本地候选人或已有签证员工，从而削弱留学生可获得 H-1B 机会的整体池。 此外，虽然在美国境内提交 H-1B 转换申请可免除 10 万美元费用，但该豁免仅是“费用障碍”之一，而并不能消除抽签机制、工资要求、雇主意愿、合规审核等结构性障碍。换言之，“免除费用”虽为积极信号，但并非“通行证”。 特别是在技术、计算机、工程以外专业（如文科、社会科学、语言、艺术）留学生，其雇主提供高薪岗位的可能性较低，从而在未来的权重抽签环境下可能进一步被边缘化。 最终结果可能是：虽然政策对“在美国境内、且已拿到雇主支持”的留学生群体提供了相对优势，但总体来说， H-1B 路径并未因此变得容易，反而由于制度改革趋势而在某些维度变得更具挑战性。
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3 政策说明 具体来说，移民局10月20日的新的指示明确指出：
1. 自2025年9月21日美国东部时间凌晨12:01起提交的以下H-1B申请，均需缴纳10万美元费用： 受益人目前在美国境外，且没有有效的H-1B签证； 为在美国境内的受益人提交的H-1B申请中，申请了领事通知（consular notification）、入境口岸通知（port of entry notification）或飞行前检查（pre-flight inspection）； 为受益人申请身份变更（change of status）、修正（amendment）或延长停留（extension of stay）的H-1B申请，但USCIS认定该外国人不符合身份变更、修正或延长停留的资格（例如：受益人当前并无有效的非移民身份，或在身份变更审理期间离开美国）。
2. 总统公告不适用于2025年9月21日美国东部时间凌晨12:01后提交的以下类型申请：
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本文章只用作背景知识的了解，请勿套用您的或任何其他人的情况当成法律意见。如有问题，可咨询 刘念庆律师事务所 温勇律师。 温勇律师在中国就读于武汉大学国际法专业，美国华盛顿大学法学博士，美国律师执业近30年。在中美投资，企业出海全规划，各类移民，公司设立合规，IPO兼并融资，财富传承规划等方面有丰富的经验。 刘念庆律师事务所为中国企业和个人在美国投资，置业，发展提供一站式全方位服务。 地址：Liu & Associates, P.C., 1210 Warsaw Road, Suite 200, Roswell, GA 30076. 联系电话：770-481-0609.
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