H-1B新政：白宫与移民局分歧，何去何从
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自川普总统于9月19日签署总统公告，宣布H-1B申请人需额外支付10万美元方可入境美国起，该举措迅速引发了美国及全球范围的强烈震荡。即便截至今日，相关争议仍在持续发酵。
尽管白宫与美国移民局（USCIS）已就新政的适用对象和范围分别作出澄清，但由于双方解释重点不同，导致常春藤盟校和顶级律所等权威机构仍有不同解读，尤其关于境内申请人是否可通过转换身份（COS）方式提交H-1B申请并免于缴纳该费用这一核心问题，观点莫衷一是。
此次混乱，归根结底在于新政出台仓促，相关流程与解释未能同步。正如摩根大通总裁Jim Dimon所言，总统令发布突然且不透明，让“所有人都猝不及防”。
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白宫内部意见分歧
总统令发布后，美国商务部长霍华德·卢特尼克曾表态，新增费用为每年缴纳且适用于首次申请及续签，引发企业恐慌。
亚马逊、微软、摩根大通等大型企业紧急通知海外员工返美，并敦促现有H-1B持有人留在美国，造成印度IT行业人心惶惶和国际航空业混乱。
为应对激烈反应，白宫于次日紧急澄清，强调10万美元费用为一次性，仅针对未来H-1B抽签新申请，既不影响现有持有人，也不涉及续签。
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白宫与移民局补充解释
白宫和移民局在9月20日至21日相继发布政策公告和FAQ，进一步明确新政适用对象。
移民局明确，公告不适用于已签发签证或在2025年9月21日凌晨前提交的申请；续签或延期手续亦不受影响，仅首次申请需一次性缴纳相关费用，并不限制持有效H-1B人员正常往返美国。
明确不受新政影响的申请类型
根据白宫与移民局FAQ，以下在美国境内提交的申请被各界一致认定不受影响：
H1B续签（renew）
H1B延期（extension）
H1B修正（amendment）
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争议焦点：境内COS新申请
主要争议在于，境内合法身份持有人（如F-1、其他签证持有者）在9月21日后，是否可免10万美元费用通过H1B申请转换身份。
部分观点认为，总统令与白宫声明均仅限制“入境”，未触及在美境内COS；公告宗旨在于遏制IT外包和海外H1B人员入境（Restriction on Entry）。
总统令明确要求国土安全部自有效期起一年内限制境外H1B入境人员，并防范B签证规避行为。全文未涉及境内H1B Petition，无论新旧。
相对观点则依据移民局FAQ，强调“新申请”均需缴费，并未区分境内外。对移民局而言，申请地无关紧要，只要是新H1B Petition，均需缴10万美元。
法律解释与实务执行的冲突
这种扩大解释，旨在防止雇主通过境内转换身份申请规避新规。
法律权威的优先顺序
总统令：依据INA 212(f)，赋予总统针对“入境”广泛决策权，其法律效力覆盖签证发放与入境许可，但不直接约束境内身份转换程序。
移民局FAQ：作为解释性次级规范，无行政程序法（APA）约束力，仅在其与高位法一致时获法院认可。
实务中，USCIS官员将根据本机构FAQ审理各类申请，只有政策被联邦法院判定无效时才会更改执行。
理论上，公告权威性高于FAQ，但实际操作中移民局执行标准为准。
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专家观点与法律分析
主流法律专家普遍认为，总统公告基于《移民与国籍法》212(f)条，理论上仅限于“入境限制”、签证及海外人员，却未触及美国境内身份转换。
然而，美国移民局作为操作机关，却通过政策解释将缴费要求外延至“全部新申请”，无论境内外。这一扩权倾向已引来业内广泛批评，被指为“超越高位法授权的解释性扩张”。
“本轮新政极可能引发司法挑战”，移民律师Joseph Kim对CBS News表示，“但在法院审查出台前，移民局依旧倾向以自身政策操作为准。”
《经济学人》评论称，这种“公告优先、实操依政令下位文件”的体制割裂，体现出美行政体系对复杂利益博弈的现实无力感。
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展望与建议
鉴于白宫与移民局分歧仍存，未来H1B审核与实务操作将以移民局最新解释为执行依据，不排除移民局因企业界反弹而调整政策。部分专家认为，这一新政与川普政府关税政策如出一辙，或为谈判筹码，政策走向有待进一步观察。
值得关注的是，不管未来最终解释权归属哪一方，目前H1B相关政策（包括工资基准调整、抽签规则变更等）已大幅提升国际学生及专业人士未来获取H1B身份难度。
本文章只用作背景知识的了解， 请勿套用您的或任何其他人的情况当成法律意见。如果您有任何问题，可咨询刘念庆律师事务所温勇律师。温律师是武汉大学法学院国际法专业的本科和硕士，美国华盛顿大学法律博士，有近三十年的中美法律经验，为个人和公司提供各类的移民，投资，公司设立，规划和兼并，以及财产规划业务。刘念庆律师事务所律师和团队为中国企业和个人在美国投资，安居乐业提供一站式全面服务。联络邮件：info@attorneyliu.com。地址：Liu & Associates, P.C., 1210 Warsaw Road, #200, Roswell, GA 30076；联络电话770-481-0609；网址：www.attorneyliu.com。 微信公众号：美房移投 （USLAW1）, 欢迎关注微信公号，更多精彩文章
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