青玉案 · 欲说还休
少年曾向层楼立，
看兴废、谈天地。
自谓平生知世意。
风云入卷，江山如戏，
何处无豪气。
而今识尽人间事。
灯下翻看旧公议。
不是悲欢难说起。
长街灯火，寻常烟米，
却最难如意。
欲语还休风未止。
前不见、后无际。
回首苍茫天与地。
世间多变，心安无系，
静处见真義。
1
序：
少年不识愁滋味
读历史的时候，总觉得天下兴亡，是极壮阔的事。读到秦汉更替，读到安史之乱，读到王朝起落，总觉得风云激荡，英雄辈出。
因此自己几十年前，也曾书生意气，年少轻狂了一番。
后来才慢慢发现。多数人并不想成为历史的一部分。多数人只是想安安静静地过完自己的生活。尤其是现在！
六月，本来应该是很多国际学生准备毕业、很多企业安排入职、很多家庭规划下半年的时候。结果，一场关于 H-1B 十万美元收费的诉讼，又把许多人拉回熟悉的状态。等待。刷新。观望。
有人研究判决。有人研究 USCIS 网站。有人问律师：到底还交不交。有人则什么都没问。只是默默把入职时间又推迟了一个月。
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2
联邦法院裁决
一、十万美元，不只是十万美元
2026年6月8日，美国马萨诸塞州联邦地区法院法官 Leo Sorokin 在 California et al. v. Trump一案中，裁定暂停并撤销针对 H-1B 境外受益人征收额外10万美元费用的政策。
法院认为：政府实际上征收的是一项未经国会授权的税收（unauthorized tax）。
在长达42页的判决书中，Sorokin 法官支持原告观点，认定：
特朗普政府于2025年9月通过行政公告设立的10万美元收费，并非政府主张的“监管性支付（regulatory payment）”，而属于未经授权的税收措施。法官明确写道：
除非国会通过法律明确授权，否则总统无权征收税收。
这里有一个非常容易被忽视但实际上极其关键的点：
这不是一个临时性、程序性的暂停裁定。这是实体判决（summary judgment）。
从实务角度理解：
意味着法院不是说：
“先停一下以后再研究。”
而是已经完成核心法律判断。因此，目前法律效果不是简单暂停，而是：
收费措施被撤销（vacated）。理论上立即产生全国影响。
二、判决核心法律问题
（一）税收（Tax）还是行政收费（Regulatory Fee）？
这是整个案件最核心的问题。
政府整个抗辩体系建立在下面逻辑：
这笔10万美元不是税。
它属于：
因为根据《移民与国籍法》（INA），总统对于某些外国人类别进入美国拥有较广裁量空间。如果这种定性成立。政府无需国会授权即可执行。法院完全否定这一逻辑。
Sorokin 法官写道：
无论政府如何命名，该付款的实际功能和适用方式都显示，它属于税收。
法院采取的是典型美国公法分析方法：
看功能，不看名称。
问题不在于行政机关叫它什么。问题在于它实际上在做什么。
法院认为：这笔收费显然不是为了覆盖行政处理成本。
真正目的更像：
政府当然可以收费。但收费应服务于行政管理。而不是借收费实现政策目标。
十万美元的金额设计明显是为了阻止申请，而不是支付审批成本。
（二）征税权属于国会，而不是行政机关
根据美国宪法结构：征税权属于国会。政府并没有主张：雇佣 H-1B 工人违法。
因此它也不能被解释成处罚。处罚必须针对违法行为。
而使用 H-1B 本身是法律允许行为。既然既不是处罚。又实际发挥财政功能。法院认为：
它就落入税收领域。
而国会从未授权。
因此超越权限。
（三）违反《行政程序法》（APA）
法院进一步依据《行政程序法》（Administrative Procedure Act）撤销措施。
政府曾主张：即使法院判原告胜诉，也应只保护原告州。法院拒绝。
因此：这不是一个只影响20个原告州的禁令。理论上适用于全国。
这一点决定了判决影响远远超过个案。
（四）更大的背景：行政权边界正在收紧
法官并不是孤立作出判决。判决中引用了最高法院此前推翻“对等关税（reciprocal tariffs）”措施的判例。最高法院此前强调：涉及财政或经济管制措施时。行政机关必须获得明确国会授权。这一逻辑直接支持本案结果。
这意味着：法院正在形成一种趋势：对于行政机关通过经济工具实现政策目标，司法审查正在趋严。
三、现实影响：地面上到底发生了什么
（一）收费目前已被撤销
短期影响非常直接。原本因为10万美元成本暂停 H-1B 计划的企业，可以重新考虑按旧收费体系推进。此前：进入 H-1B 抽签费用约为215美元。完整申请通常约：
2,000–5,000美元（视企业规模而定）。相比之下。
10万美元属于结构性变化。
（二）政府已经提起上诉
政府已经宣布上诉。司法部在六月11日周四已经提交了上诉通知。
案件进入第一巡回法院。接下来极可能申请紧急中止令（stay）。
目标是：在上诉期间恢复收费。因此。案件并未结束。
（三）巡回法院冲突风险正在形成
真正复杂的部分在这里。目前存在多个平行诉讼：
如果出现冲突。未来进入最高法院并不令人意外。
（四）USCIS 尚未发布正式执行更新
截至文章写作时间：USCIS 尚未发布明确公告。因此现实问题出现：
案件递交时：如果没有支付10万费用，USCIS 会接受吗？会要求补件（RFE）吗？会直接拒收吗？
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3
企业和律师圈
为什么没有庆祝
判决出来以后，律师圈其实没有太多欢呼。
至少没有持续太久。原因很现实。法院解决的是法律问题。企业和律师面对的是执行问题。 网站更新了吗？表格更新了吗？系统更新了吗？上诉会不会发生？
很多事情，并不会随着判决一起结束。
实务里最累人的地方就在这里。
结果并不总来自法律。有时来自时间差。
4
真正难的，不是拒签
这些年做律师。越来越觉得。很多人的疲惫，不来自失败。而来自不确定。
规则变了。计划变了。
家庭延期。
工作暂停。
生活开始按季度计算。
今天通过。
明天复核。
后天等待。
很多人在身份问题上投入了太多情绪。
仿佛人生暂停键掌握在系统手里。
其实未必。
身份当然重要。工作当然重要。但如果所有平静都建立在一个审批结果上。
人会很累。
5
结尾：
而今识尽愁滋味
年轻的时候读历史。总觉得王朝兴衰很浪漫。
真的活在变化里。却发现多数人并不想参与历史。他们只是想正常生活。
早上送孩子上学。下午正常上班。年底回一次家。
工作别突然取消。身份别突然变化。世界别突然加速。
这些愿望听起来并不宏大。但时代越快。越显珍贵。
辛弃疾年轻时写：
“少年不识愁滋味，爱上层楼。”
后来写：
“而今识尽愁滋味，欲说还休。”
有些话，不是不想说。而是经历之后知道：很多事情，并没有答案。
风会继续吹。
规则会继续变。
诉讼会继续发生。
有人会赢。
有人会等。
但人终究还是要生活。
愿这个时代里的我们。
既不把变化浪漫化。
也不把变化神秘化。
能够在纷繁之中，守住一点日常。
平静之处也许有真義？
本文章只用作背景知识的了解，请勿套用您的或任何其他人的情况当成法律意见。如有问题，可咨询 刘念庆律师事务所 温勇律师。
温勇律师在中国就读于武汉大学国际法专业，美国华盛顿大学法学博士，美国律师执业近30年。在中美投资，企业出海全规划，各类移民，公司设立合规，IPO兼并融资，财富传承规划等方面有丰富的经验。
刘念庆律师事务所为中国企业和个人在美国投资，置业，发展提供一站式全方位服务。
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